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“大都督回到陕西，乃是陕西百姓的福音，”杨王休向李自成拱了拱手，小声道：“渭南百姓因饥饿而死伤大半，但有人却是仓粒满储、银钱充栋……”
“奥？”李自成淡淡一笑，道：“渭南还有这样的大户人家？是谁？”
“城西南家！”杨王休拱手一礼，道：“大都督，南家时代为官，积累的钱粮、土地无数，而渭南的百姓却是……”
“杨大人是兵备佥事，负有监察重责，南家可是行那不法之事？”李自成笑道：“除了土地，天命军并不嫉妒别人的财物，只要他的财物来源是合法的。”
“这个……”杨王休迟疑片刻，道：“南家都是在朝中为官，这渭南县……我这小小的兵备佥事，又如何能监督南家？”
李自成淡淡笑道：“那是过去，天命军来到陕西，一切都不一样了，这样吧，杨大人就出任渭南县监察院长一职，如何？”
“监察院长？”杨王休一时不解这个全新的名词。
“就是监察渭南县所有的官员、商户，搜集道他们违法的证据，然后交给法院审判，奥，法院相当于按察使，专门审判刑民案件！”
李自成一直觉得，用行政、法院、监查院做为三权分立的基础，职能划分并不清晰，比如，监查院并没有处置权，如果千辛万苦搜集的证据，法院不愿采纳怎么办？
法院自身并不是坐等，也具有搜集证据的权利，与监查院在职能上似乎有重叠。
关键是立法权，如果立法权掌握在行政官员的手中，完全制定出对自身有利的法律条款，有利于扩大自己的行政权力。
在暂时无法大规模建立议会的情形下，将立法权交给谁，不仅是一门学问，也是国家走向的风向标！
“大都督，小人只是渭南县小小监察官员，如何能监察背#景通到朝廷的豪强……”
“这个不用担心，”李自成沉声道：“县级监察院长，并不受知县的管辖，而是直属府级监查院管辖，同样，府级监查院，也不受知府管辖……”
李自成花了好长时间，才将垂直管理、监查院独立的事，向杨王休解释清楚。
最关键的一点，监查院的人事权、财权都要独立，否则，知县利用手中的权利，延迟支付各项费用，甚至是人员的酬劳，监察院长又如何向自己的属下交代？
“小人明白了！”
“一句话，你拿着自己的俸禄，只做一件事：监督本级官员、商户等，专门挑选他们的不是，”李自成笑道：“当然，渭南一县官员贪墨、军官吃空饷、商人逃税等所有问题，都是由你负责，如果渭南出现问题，本都督首先拿你是问！”
“小人遵命！”杨王休忽地站起身，向李自成深深鞠了躬。
“不用多礼，坐下！”李自成道：“你先将南家的有关材料整出来，本都督来到渭南，自然要会会南家的人！”
“小人立即回去准备！”
李自成点点头，待杨王休走后，这才向王命诰道：“法院的组建，与监查院类似，也是垂直管理，独立行使审判的权利，不知道王孝廉可有意？”
王命诰心中一动，支吾着道：“小人虽是孝廉，却是白身……”
“天命军用人，与朝廷不同，官员卸任了，可以恢复百姓的身份，百姓之中有清廉、守法之人才，也可以直接任命为官员，何况你是孝廉身份，”李自成道：“本都督不看重出生，只看你是否关心百姓、是否遵守天命军的律法！”
“这……”
李自成明白，王命诰的意思，自然是肯了，遂笑道：“王孝廉应该明白，天命军的官员，除了俸禄，不会有多少油水，主要是遵纪守法、做好本职的工作……”
“属下明白！”王命诰拱着手道：“大都督所说的监督，不仅是监督知县，应该是监督所有的官员、人员！”
“明白就好，今日回去之后，王院长便可以招募人手，先组建三至五人的审判队伍，熟悉天命军的律法，至于县级法院究竟需要多少人手，将来会出#台具体的规定，”李自成道：“除此之外，王院长利用职务之便，尽可能向百姓传播天命军的律法，百姓只有知晓律法，才会遵纪守法！”
李自成的心中，忽地有了想法：将渭南县建成地方制度试点的样板县！
渭南距离府城西安，路程上不到百里，完全在府城的有效监管之下，如果自己有时间，也会多关注这个渭南县。
正好民事司的几位正副使都不在身边，自己必须亲自组建渭南地方官府！
送走了王命诰，李自成随即召见了被俘的知县杨暄、教授许嗣复、训导蔡其城，许嗣复、蔡其城都是愿降，杨暄起初还是嘴硬，但在大势面前，最终还是愿意替天命军效力。
杨暄得以官复原职，留任渭南知县，许嗣复任教育局长，蔡其城任税务局长，不过，李自成告诉许嗣复，虽然他的工作还是教育，但与以前有很大的区别，等到拿下西安之后，天命军将在渭南开设新式学校。
当前的工作，最重的自然是知县杨暄，登记人口、分发土地、赈灾百姓等，都需要杨暄主持，许嗣复、蔡其城暂时没有具体的工作，必须全力协助杨暄，而已经担任监察院长的杨王休，将承担起监督的责任。
翌日早饭后，李自成带着亲兵，来到城西的南家。
尚书府大门两侧威武的石狮子附近，各站着两名配刀的府丁，神情萧瑟，目不斜视！
府丁见到李自成，刚要喝骂，猛然看到李自成身后的数百士兵，顿时将骂人的话生生吞回肚中，只是将右手按在刀柄上，随时要拔刀的样子。
李自成龙行虎步，四处打量着尚书府，气派、恢弘、整洁，简直一尘不染，尤其那“尚书府”三个大字，更有一种摄魂夺魄的气势。
一名府丁上前来，向李自成拱手行了礼，“这位军爷是谁，不知到此何干？”
李自成的目光依旧盯着“尚书府”三个大字，淡淡地道：“告诉你家主人，天命军大都督李自成专程拜访！”
“大都督？”那府丁一愣，嘴唇翕动了数下，随即躬身行了一礼，“大都督稍候，小人这就去禀报家主！”
李自成并没有等待多久，那府丁就回来了，“大都督，我家主人在大厅恭候！”见李自成轻皱眉头，又道：“主人年逾九旬，身子不好，大都督多多见谅！”
这个时代，能活过九旬的人，实在不多！李自成冲着那府丁一挥手，道：“头前带路！”
尚书府果然辉煌，连府内的大道都是非常宽敞，拐了两条有雨蓬遮挡的长廊，便是正厅，李自成将亲兵都留在门外，只带着何小米进了正厅。
主位的黄木椅上，端坐着一名老者，虽是初冬，却穿着深黑色大氅。
老者的年岁，的确非常人可比，但双目却是泛着精光，扫了何小米一眼，便一直冷冷地盯着李自成。
李自成在已经准备好的客椅上落座，拱拱手淡淡笑道：“如果我没有猜错，老爷子应该是前南京吏部尚书南大人吧？”
“正是老朽！”南企仲微微欠了身子，算是还礼，又让身边服侍的府丁上了茶水，“你就是天命军的大都督李自成？”
李自成含笑道：“在下正是李自成，打扰老爷子清修了，罪过，罪过！”
南企仲道：“看你不像是大奸大盗之徒，为何要起兵造反，做那抄家灭族之事？”
李自成感觉到南企仲的目光一直定在自己的脸上，有一种迫人的力量，心中非常不舒服，便道：“如果人人都是如老爷子这般，住着宽敞的尚书府，家有吃不完的粮食，还有数百万的存银，这天下还有造反之人吗？”
“谣传！”南企仲颌下的短须微微颤动，“都是谣传，老夫何曾有数百万存银？”
“其实，升斗小民不会关心老爷子是否有数百万存银，”李自成道：“小民只会关心自己的一日三餐，如果没有饥饿和寒冻，就是最大的幸福！”
“老夫年事已高，这些年很少出府，根本不知道外面的事……”
“所以在下登门，乃是以礼相待，”李自成轻笑道：“冒昧打扰老爷子，是要告诉老爷子一件事，另外还要与老爷子商量一件事！”
“大都督请明说！”
“天命军正在渭南登记人口，渭南县所有的土地，都将按人丁计算，平均、无偿分给百姓，”李自成语气坚决，并没有商量的意思，“当然，尚书府的人，也是渭南的百姓，在下会根据尚书府人丁数量，给尚书府留下这部分土地，多余的土地，官府将分配给缺少耕地的百姓，希望老爷子配合官府的工作！”
“你……”南企仲用手指着李自成，愤怒之下，急火攻心，却是说出话，口中剧烈咳嗽着。
李自成等到南企仲顺过气来，方道：“在下并不嗜杀，这才采用最温和方式，希望老爷子不要介怀！”
南企仲没有说话，却又阴毒的目光怒视过来。
李自成不为所动，继续道：“还有一事，要和老爷子商量，天命军此番征战陕西，解救了不少百姓，但陕西的百姓，常常吃草根度日……在下实在看不下去，希望老爷子能捐出十万石粮食，再加上……加上百万两银子，好让天命军赈灾百姓，老爷子放心，天命军不会贪墨一分钱粮，老爷子可以着人监督！”